前几天看了浙江宣传上的一篇文章，叫做《基层“舆情焦虑”从何而来》，后又进一步发表了《基层“舆情焦虑”如何解决》，这两篇文章写的很好，推荐看一下。
就这两篇文章，我也将就其中的一些点做出进一步的解释，也写两篇文章，一个是针对信访，一个是针对政府办事思维，此为第一篇。
当然，我并没有充分的实地调查，内容大多来自平时阅读、访谈的思考，遗漏之处，无所谓。
信访，古已有之。在古代，信访的主要原因是，本地官员不作为，甚至是作威作福，导致百姓无处伸冤，所以老百姓不得不越级上访。这也是中国的传统文化，盼望并信奉「青天大老爷」，把「青天大老爷」当做正义的化身，老天爷的使者。所以包青天、海青天才历经千百年依然活在老百姓的心中。
但时至今日，信访的原因和古代已有所不同，最重要的是，现在没有了所谓的「作威作福」，或者说，极少有了。另外一个「不作为」，对于现阶段的基层管理来说，其实也不常见，我来说说原因。
基层工作人员最怕百姓上访，为什么？我们不谈「为人民服务」，其实更重要的原因是来自上级的压力、绩效考核。所以，「不作为」在基层管理中已经属于极少数了。
那么上级领导为什么这么在乎百姓信访呢？一是因为越是上级政府，越是管理规范，越是重视老百姓的感受；二是因为百姓越级上访，极大降低了管理效率。我经常讲推行「枫桥经验」的根本原因是降低管理成本，提高管理效率。
那么现阶段信访的原因是什么？
一是基层政府受权利掣肘，难以完美解决问题；二是基层管理方式落后；三是上访成本降低；四是历史遗留问题；五是有利可图。
接下来一一阐述。
1.权力掣肘
基层事务纷繁复杂，但是很遗憾，基层政府极少拥有执法权。我们熟悉的公安、司法、土地等部门，皆是对应上级部门派遣至基层乡镇，当出现一些亟待解决的问题时，基层乡镇政府不得不上报执法部门，请求帮助。这样就会带来一方面降低管理效率，一方面结果不定，也许执法部门配合，也许不配合。
所以我在面试课上经常讲基层存在一个大问题是：职权责不匹配，也就是职位和权力和所承担的责任不匹配。
因此在处理一些极端问题时，基层工作人员能做的无非是「动之以情、晓之以理」，但这种方式所起到的效果并不好，甚至是越来越不好。原因正好在第二点，基层管理方式落后。
2.基层管理方式落后
说「落后」，其实并不是字面意义上的落后，而是基层群众事务有了新变化，而刚刚更新的管理方式暂时还无法应对。
我们知道，基层管理是德法兼治，甚至德治更普遍。原因是因为农村社会是一个由人情、亲情、乡情关联的社会。有很多政策解读、推行，可以靠农村中德高望重的人、乡贤、新乡贤来执行，效果很好。
但时至今日，随着年轻人离乡，群众生活条件变好，留守人员由沉迷于网络，见到了「大世界」，导致了人情、亲情、乡情变得淡漠，使得「德治」难以起到以往的效果。
这里再插一段，为什么群众生活条件变好会导致人情淡漠。
农村社会，或者说中国社会，为什么是人情社会，根本原因是生活条件不好，需要互帮互助。比如很多人攀附家族中条件好的家庭，以获取利益。而当现在绝大部分家庭都能通过自己的努力就可以获取不错的生活条件时，攀附就没有必要了，这时所谓的人情、乡情，就会变得稀薄。所以这也解释了为什么城市先于农村变得冷漠。
另外，管理的规范性，使得基层治理越来越难。这并不冲突。规范和落后并不是对应的两端。
以往的基层治理中，对于群众来说，基层干部仍然是「父母官」，仍然有极强的权威性，所以干部再进行基层管理时，能够用这种权威，自上而下的「硬压」，甚至不乏个别极端手段。
但随着管理越来越规范，管理思维由「父母官」向「服务员」的转变，以往的「硬」手段已经逐渐被淘汰。这是个好事，但客观上造成了管理效果的不尽如人意。
3.上访成本降低
「从前，车马很慢」。在这里意思是，以前想要上访，得跑很远，还得多放打探信息，运气好的话才有可能碰见「青天大老爷」，还经常遇到「官官相护」。这就是上访成本很高。
但现在不一样了，交通的发达、互联网的发达、信息的透明、政府思维的转变、信访渠道的增多，都使得信访越来越简单。
4.历史遗留问题
坦白说，这里我了解的不多，我只是通过一些申论材料中的只言片语中提炼出来，以及和我哥（一个乡镇干部）的谈话中总结出来的。
主要来源于土地政策的变化。
我们从申论材料中知道，从新中国成立之后，我们的土地政策有了很多和很大的变化，在这些变化中，一定有群众利益的再分配，这就必然会牵涉到变化之前的问题遗留到后来。
其中重要的表现有两点：一是政府工作人员的变化，二是程序的变化。
政府工作人员的变化主要是指，人变了。以前的基层工作人员年龄大，退休早，导致他们任上的问题遗留到下一任工作人员，会出现「不认」的现象。
程序的变化包含两点，一是程序的规范，二是方式的更新。
程序的规范就不再多说了，以前的口头承诺、纸条证明，显然是不规范的。
方式的更新主要是指，以前的纸质程序变成了电子程序。纸质程序最大的问题是保留完整程度以及篡改简单。
正是历史遗留的这些问题，导致现阶段的基层政府难以解决问题，使得群众不得不越级信访。
5.有利可图
所谓「有利可图」，简单点说，就是恶意上访。
我们不能否认有人真的是恶意上访，其目的就是牟取利益。
他们吃准了基层干部的「怕」，以上访来要挟基层干部。遗憾的是，如前文所说，基层干部「打也打不得，骂也骂不得」，对于上访只能采取安抚的方式，「动之以情，晓之以理」，甚至「诱之以利」，使得极少数群众吃到了「甜头」，导致这些群众成了「职业上访人」。
本文简单谈了谈信访的原因，为什么不谈对策？
以我这点微末的本事，怎么能解决基层干部头疼多年的问题？解决不了。
如果有可以补充的原因，也欢迎大家补充，共同探讨。